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國際認證機構"瓜分"中國教育 中外合作辦學誰監(jiān)管
“30多家國外的教育質量保障機構到中國來開會，討論的主題是基礎教育誰去管，職業(yè)教育誰去管，高等教育又是誰去管，這個事情應該引起重視。現在這些國際教育認證機構、質量保障機構正在‘瓜分’世界，有點教育質量殖民主義味道?！敝袊逃龂H交流協會秘書長江波的這番話確實引起了參會者的關注。
在近期中國教育國際交流中心舉辦的一次座談會上，教育主管部門、高校、中外辦學機構代表等各方人士聚集一起，討論中外合作辦學發(fā)展以及中外合作辦學認證工作情況。
近幾年，中外合作辦學風起云涌，據報道，目前我國境內共有各類中外合作辦學機構或項目1200多個。值得關注的是，這些外方合作學校多是規(guī)模小、名氣不大的學校，甚至還有一些不被所在國社會、專業(yè)認證機構認可的“文憑工廠”，影響了中外合作辦學的聲譽。
“引進國外優(yōu)質教育資源，借鑒國外有益的教學和管理經驗，加快中國教育改革和發(fā)展的步伐”是國家發(fā)展中外合作辦學的原始初衷，然而我國目前還沒有一個針對中外合作辦學的認證體系和機構，對于中外合作辦學的質量認定沒有統一的標準。最直接的影響是家長和學生在選擇中外合作辦學時，面對名目繁多的項目，既沒有選擇依據也無法比較優(yōu)劣。
“現在國際化的進程在整個高等學校當中推進得特別快，各國都在考慮國際合作和交流，我國面臨的問題很多?！北本┩鈬Z大學黨委書記王路江在座談會上，談到自己所在學校在中外合作辦學中遇到的一些具體問題，諸如審批、學歷認可等，“中外合作辦學現在是多頭管理，缺少專門機構管理?！?/P>
中國巨大的教育需求和政策監(jiān)管上的空白點，為國際上的一些質量保障機構提供了市場。據有關部門調研，目前國際上的質量保障機構紛紛進入中國，因為按照他們各自國家的法律規(guī)定，他們在海外辦學要去認證評估。
新頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門提及，鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估，并明確提出，要探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。
座談會上，與會者普遍提到了目前中外合作辦學良莠不齊、魚龍混雜的現象。有些中外合作教育項目，外方既不是一個教育機構，也談不上優(yōu)質資源，甚至有的是借機亂收費、騙錢。對于這些亂象，江波認為這是監(jiān)管出了問題，一方面我們鼓勵、支持、引進優(yōu)質資源不夠，另一方面說明規(guī)范管理不到位。
“這些問題需要我們統籌考慮，提出意見、對策，目的是有利于我們學生的培養(yǎng)，有利于中國特色的教育對外開放體系的建立，也有利于我國的教育改革和發(fā)展?！币虼?，江波認為中外合作辦學應該有一個質量監(jiān)管標準，以做到認定優(yōu)質資源，該支持的支持，該制止的制止。標準的制定過程中應該吸收國際上有關國家教育質量保障標準的優(yōu)點，但是同時也要以我方為主，和對方進行技術上的磋商，必須維護我國的教育主權，不能允許外方單獨認可在中國本土辦的學?；蛘呤琼椖?。
有關人士也認為，對中外合作辦學整個質量保障體系應該有一個比較好的組織保障。這種保障制度需要大量的人力、物力投入，需要有一個機構專門來做這個事情。較好的選擇是由行業(yè)組織出面，使其既成為一個橋梁和紐帶，同時又是政府的配角和助手。一方面它可以按照政府的政策開展工作，另外一方面可以發(fā)揮行業(yè)自律。
討論中，與會者一致認為必須盡快建立一套自己的中外合作辦學認證體系。但是一些中外合作辦學項目的負責人，對其中涉及的一些具體問題仍存疑慮。首都經貿大學會計學院院長傅磊提出的問題有一定的代表性：“我們搞評議也好，認證也好，是要干什么？是想認定哪些學校有中外合作辦學的資質，還是我們給外方提供學校的好壞標準？另外，這種認證是民間還是官方，也有待商榷?！?/P>
其實對于中外合作辦學的認證，在上海已經開始試點。20世紀90年代，中外合作辦學的形式在上海出現以后，教育部門就發(fā)現有這些項目的質量如何保障，用什么樣的辦法來保障等問題。
經過探索，上海率先建立了中外合作辦學認證委員會，采取了行業(yè)自律的辦法，由政府委托授權，對中外合作辦學進行認證。目前試點認證了上海大學悉尼工商學院、上海市法語培訓中心、上海市第二工業(yè)大學昆士蘭學院，以及上海金融學院中丹合作辦學項目等。
“在歐洲，已經在東亞和太平洋地區(qū)等很多國家建立了教育認證機構，而且這些教育認證機構也都聯合起來成立了國際組織。并且，世界銀行、世界教科文組織、經合組織就認識到了這種趨勢，他們有大量的資金支持這些教育認證機構開展國際上的合作，以推廣教育質量保障的辦法。所以，我們認為在中國試點進行認證活動也是符合這種國際趨勢和潮流的?！敝袊逃龂H交流協會學術交流部副主任卜煥芳搜集了大量國外認證機構的有關資料，她認為，中國將建立的認證體系應該具備兩個特點，一是行業(yè)行為，二是自愿認證。
對于認證與目前教育部門開展的以本科院校為主的評估的區(qū)別，上海教育評估院副研究員俎媛媛進行了分析。她認為首先二者目的不同，認證的內容是過程管理，目的是為了改進和提高。這從根本上有別于以分等、分級的評估。另外，評估的標準一般是統一的，缺少彈性和靈活性。而認證評估的不是結果，評的是辦學的思路和發(fā)展規(guī)劃，評的是辦學者的教育功能發(fā)揮是不是到位。認證結果是一種描述性的表達，不像評估結果是量化的表達。認證還將給辦學者提出建設性的、可改進的意見，以及相應的支持和服務。（記者 李新玲）
